Alīna Ruskova

Mенеджер проектов отдела налогового консультирования по вопросам устойчивого развития, PwC Латвия

29 июня 2023 года вступил в силу Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) № 2023/1115, которым определены условия предоставления доступа на рынок Союза и экспорта из Союза конкретных первичных товаров и изделий, связанных с обезлесением и деградацией леса, и отменен Регламент (ЕС) № 995/2010.

Обезлесение и деградация лесов происходят с ужасающей скоростью и значительно усугубляют две самые серьезные экологические проблемы современности – глобальное потепление и исчезновение биологического разнообразия. Несмотря на то что в ЕС действуют несколько нормативно-правовых актов, способствующих борьбе с нелегальной вырубкой лесов, согласно оценке влияния регламента необходимо строже регулировать и обезлесение, происходящее законным путем, например при выполнении сельскохозяйственных работ или производстве определенных товаров. Основная цель регламента – бороться с обезлесением и деградацией леса путем сокращения потребления шести первичных товаров. Действие регламента затронет в первую очередь коммерсантов, выпускающих на рынок ЕС или экспортирующих из ЕС определенные товары. В статье рассмотрим перечень данных товаров и требования к коммерсантам.

Важность действия

По подсчетам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, в период с 1990 по 2020 год в мире исчезло 420 миллионов гектаров леса, что больше, чем площадь ЕС. Согласно регламенту, в период с 1990 по 2008 год ЕС импортировал и потребил одну треть торгуемой в мире сельскохозяйственной продукции, связанной с обезлесением, что стало причиной 10% глобального обезлесения, связанного с производством товаров или предоставлением услуг. Даже если удельный вес потребления ЕС снизится, Союз по-прежнему останется несоразмерно большим источником обезлесения.

В оценке влияния регламента указывается, что без надлежащего регулирующего вмешательства потребление и производство шести первичных товаров (говядины, какао, кофе, масличной пальмы, сои и древесины) в ЕС только к 2030 году увеличит площадь обезлесения приблизительно до 248 000 гектаров в год.

Поэтому необходимо принять меры по сокращению глобального обезлесения и деградации леса, которые вызваны потреблением конкретных первичных товаров и изделий, и стараться сократить выбросы парниковых газов и потерю мирового биологического разнообразия, а также оказывать содействие моделям устойчивого производства и потребления в ЕС и мире. Чтобы политика ЕС возымела еще больший эффект, она должна быть ориентирована на мировой рынок, а не только на цепочки поставок ЕС.

Какие товары охватывает регламент?

Регламент предусматривает условия относительно того, как выпускать на рынок ЕС и предоставлять доступ, а также экспортировать из ЕС изделия, перечисленные в приложении I, которые содержат говядину, какао, кофе, масличную пальму, каучук, сою и древесину, питаются этими первичными товарами или изготавливаются с их использованием (полный список кодов комбинированной номенклатуры товаров приводится в приложении I).

Требования к предприятиям

Согласно регламенту, данные первичные товары разрешено выпускать на рынок ЕС и предоставлять доступ или экспортировать из ЕС только при соблюдении следующих условий:

• первичные товары не являются обезлесивающими;
• они произведены согласно требованиям нормативно-правовых актов соответствующей страны-производителя;
• на них распространяется обязанность уведомления о надлежащей проверке (due diligence).

Таким образом, перед выпуском на рынок или экспортом данных первичных товаров или содержащих их изделий планирующие это предприятия обязаны провести надлежащую проверку и представить соответствующее уведомление. Данную обязанность могут не исполнять указанные в регламенте малые и средние предприятия (МСП), намеревающиеся выпустить на рынок ЕС изделия, содержащие первичные товары, о которых уже подано уведомление о надлежащей проверке. Однако на практике МСП тоже необходимо убедиться в том, что уведомление о надлежащей проверке подано, поэтому проверку все же нужно проводить, чтобы удостовериться в этом.

Согласно статье 8 регламента, надлежащая проверка включает:

• сбор информации, данных и документов, необходимых для выполнения предусмотренных регламентом требований;
• мероприятия по оценке риска (упомянуты в статье 10 регламента);
• мероприятия по снижению риска (упомянуты в статье 11 регламента).

Когда начнется применение данных требований?

Следующие из регламента обязанности будут применяться с 30 декабря 2024 года, за исключением микро- и малых предприятий, учрежденных до 31 декабря 2020 года, на которые новые требования начнут распространяться с 30 июня 2025 года. За неисполнение возложенных регламентом обязанностей предусмотрены наказания, в том числе денежный штраф в размере до 4% от общего годового оборота, достигнутого во всем ЕС в финансовому году, предшествующем принятию решения о применении штрафа.

Команда PwC предоставляет консультации по вопросам применения регламента и может оказать помощь в процессе подготовки необходимой информации, проведя надлежащую проверку. Если у вас возникнут вопросы, просим обращаться к Алине Русковой.