4 февраля текущего года вступил в силу новый закон «О поднятии тревоги» (далее в тексте – Закон), которым, в сравнении с предыдущим законом с тем же названием, вводятся новые требования и имплементируются положения Директивы ЕС № 2019/1937¹. В данной статье – о том, что на самом деле означает система поднятия тревоги (СПТ) согласно требованиям нового Закона и каковы возможности предприятий эффективно внедрить данную систему.

Что такое система поднятия тревоги?

Законом предусматривается несколько способов поднятия тревоги:

• внедрить внутреннюю СПТ;
• отправить сообщение в компетентное учреждение;
• воспользоваться контактной точкой (помощью профсоюза, учреждения и т.п.);
• в отдельных случаях – сообщить публично.

В государственном секторе внедрение внутренней СПТ было и остается обязательным для всех и согласно новому Закону. В свою очередь, в частном секторе такая обязанность согласно предыдущему регулированию возлагалась только на предприятия, где количество работников превышает 50 человек. В настоящий момент критерий численности трудоустроенных не применяется к предприятиям, работающим в секторе рынка финансов и капитала или в сфере предотвращения легализации полученных преступным путем средств, финансирования терроризма и пролиферации. Таким образом, новым требованием, вступившим в силу 4 февраля текущего года, расширен круг предприятий, для которых внедрение внутренней СПТ является обязательным.

Обращаем внимание, что Закон не является единственным нормативно-правовым актом, предусматривающим порядок оповещения, – Кабинетом министров изданы правила,² содержащие перечень нормативно-правовых актов ЕС, которыми предусматривается иной порядок оповещения в определенных сферах.

Каковы возможности предприятий?

В 2019 году мы уже описывали основные требования, относящиеся к внутренней СПТ. Несмотря на то что данные требования действуют уже три года, согласно нашим наблюдениям, частные предприниматели по разным причинам довольно вяло внедряют эффективную СПТ. Одних не мотивируют небольшие штрафы за нарушение Закона, другим загруженность ответственных работников не позволяет возлагать дополнительные обязанности.

На наш взгляд, СПТ является эффективным инструментом для обеспечения нормативного соответствия предприятия, поскольку позволяет выявлять возможные нарушения нормативно-правовых актов до вовлечения надзорных учреждений или попадания сведений в публичное информационное пространство. Поэтому предприятиям, на которые Законом не возлагается такая обязанность, тоже следует рассмотреть возможность внедрить внутреннюю СПТ.

Требования и принципы, применяемые к внутренней СПТ, в своей основе не изменились, поэтому все еще важно, чтобы предприятие внедрило систему, которая эффективно обеспечивает безопасную среду для оповещения, содействуя информированию как таковому, а также защищая личность информатора и ограждая его от возможных неблагоприятных последствий.

Обычно предприятия внедряют СПТ в уже существующие процедуры, например в кодекс этики или правила трудового распорядка, которыми, возможно, уже предусматривается информирование о нарушении внутренних процедур предприятия. Соответственно работник, который прежде отвечал за обработку сообщений о нарушении внутренних процедур, рассматривает также сообщения информаторов. Предприятия, работающие в составе международных групп, склонны применять СПТ зарегистрированного в зарубежном государстве материнского предприятия без изменений. Однако необходимо учитывать, что в некоторых странах Директива ЕС № 2019/1937 может быть имплементирована иначе, к примеру, могут отличаться сферы, о которых можно подавать сообщения информаторов. Поэтому руководитель предприятия обязан проследить за тем, чтобы разработанная группой СПТ соответствовала латвийским требованиям.

Сейчас на рынке появились также электронные инструменты для оповещения, которые облегчают информатору процесс передачи сведений и способны обеспечить полную анонимность, если только информатор сам не пожелает раскрыть свою личность. Однако Законом не предусмотрена обязанность внедрения такого электронного инструмента, поэтому предприятиям разрешено внедрять и более простые способы оповещения, например отдельный канал связи или адрес электронной почты для поднятия тревоги, или любой другой способ, позволяющий эффективно обеспечить соответствующий процесс.

Кроме того, Закон в настоящий момент позволяет обеспечивать функционирование СПТ третьему лицу, поэтому предприятия часто используют услуги своих консультантов. Поскольку сообщения рассматривают лица, которые не являются работниками предприятия, использование услуг консультантов может помочь предприятию создать более надежную СПТ. Это снижает риск разглашения личности информаторов с негативными последствиями для них. К тому же использование услуг консультантов может обеспечить руководству предприятия большую уверенность в том, что упомянутые в сообщении возможные нарушения нормативно-правовых актов получат независимую оценку с предоставлением объективного мнения.
__________________________

¹ Директива Европейского парламента и Совета (ЕС) № 2019/1937 от 23 октября 2019 года о защите лиц, сообщающих о нарушениях нормативно-правовых актов Союза

² Правила Кабинета министров от 8 февраля 2022 года № 96 «Правила о нормативно-правовых актах Европейского союза, о нарушении которых следует поднимать тревогу или предусматривающих иной порядок оповещения»