Sarmīte Zakovska

PwC Legal старший юрист

Что такое критерий участника рыночной экономики?

Критерий участника рыночной экономики (именуемый также принципом частного инвестора) – это аналитический инструмент, который используется Европейской комиссией для исключения преимуществ, полученных предприятием при вмешательстве государства в определенный рынок. Данный критерий требует сложного экономического анализа и юридического обоснования, позволяющих оценить, предпринял бы гипотетический частный инвестор на конкретном рынке сопоставимое вмешательство и на тех же условиях, что и государство. Если ответ утвердительный и сделка соответствует рыночным условиям, она, скорее всего, не будет считаться государственной поддержкой, поскольку второй стороне сделки (предприятию) не предоставлено экономическое преимущество, которого вторая сторона не получила бы в обычных рыночных условиях.

Как оценить возможность равноценной деятельности на рынке?

Комиссия (и государство, предоставляющее поддержку) должна занять позицию принимающего предприятия и оценить, могут ли полученное преимущество (например, предоставление гарантии по кредиту, вливание капитала или погашение задолженности) предложить и другие предприятия на данном рынке. Если ответ на этот вопрос утвердительный, применяется критерий участника рыночной экономики и проводится дальнейшая оценка.

Особенно важно учесть, считается ли сделка на момент заключения рациональной с экономической, коммерческой и финансовой точки зрения, принимая во внимание ее рентабельность в краткосрочной или долгосрочной перспективе и другие затронутые коммерческие или экономические интересы. Согласно практике Суда ЕС, экономических оценок ex post, ретроспективно доказывающих рентабельность инвестиции, будет недостаточно.¹

В свою очередь, издержки и выгоды государства как государственного учреждения, связанные, например, с уровнем трудовой занятости или ростом поступлений в бюджет, социальным или региональным развитием и другими политическими аргументами, не нужно учитывать, применяя данный критерий. Это обусловлено тем, что гипотетический участник рынка, используемый для сравнения, не принимал бы во внимание такие аргументы в момент размещения инвестиций.

Критерии, используемые для оценки конкретных случаев

В каждом отдельном случае должны использоваться разные критерии, цель которых – максимально подходящим и соответствующим образом сравнить государственную меру, о которой идет речь в конкретном случае, особенно с учетом ее характера, с мерой, которую мог бы осуществить частный участник рынка в максимально схожей ситуации и в обычных рыночных условиях.²

Из постоянной юдикатуры Суда ЕС можно вывести четыре критерия³ (см. рисунок):

Как определить, соответствует ли сделка рыночным условиям?

Согласно практике принятия решений Суда ЕС и Европейской комиссии, существуют несколько способов определить соответствие сделки обычным рыночным условиям, которые делятся на две основные категории.

Заключение

Специалисты PwC обладают обширным опытом представительства как государственных органов, так и частных предприятий во всех аспектах применения условий государственной поддержки, включая применение принципа участника рыночной экономики. Если вам необходима помощь в решении данных вопросов, наши эксперты готовы предоставить профессиональную поддержку и консультации.