Linda Gulbe-Štorha

Юрист, PwC Legal

Бюджет с общественным участием позволяет общественности напрямую определять, как будет расходоваться часть средств самоуправления, образуемых налоговыми платежами его жителей, путем участия в планировании развития самоуправления и реализации своих идей.

Что такое бюджет с общественным участием?

Первые признаки внедрения бюджета с общественным участием появились еще в 2020 году, когда Министерство охраны окружающей среды и регионального развития разработало основные принципы его внедрения в будущем. В отличие от большинства стран Европы, для латвийских самоуправлений с 2025 года внедрение бюджета с общественным участием является обязательным.

Целью бюджета с общественным участием является содействие сравнительно слабой на данный момент вовлеченности общества в решение вопросов развития территории самоуправления путем предоставления возможности в ближайшем или любом другом самоуправлении реализовать проекты, о которых давно мечталось.

Самоуправление города государственного значения Риги уже сейчас добровольно выделило средства на реализацию проектов, предоставив каждому жителю самоуправления возможность проголосовать за предпочтительный проект до конца октября.

Бюджет с общественным участием образуют доходы самоуправления. В частности, самоуправление обязано ежегодно выделять в бюджет с общественным участием не менее 0,5% от среднегодовых фактических поступлений в самоуправление подоходного налога с населения и налога на недвижимость за последние три года. Это означает, что каждое самоуправление будет выделять в бюджет с общественным участием разные суммы, поэтому будет отличаться и масштаб продвигаемых проектов в денежном выражении.

Масштаб проектов, подаваемых в рамках бюджета с общественным участием, также будет зависеть от того, определило самоуправление одну (все самоуправление) или несколько единиц планирования бюджета с общественным участием (например, положение о бюджете с общественным участием Бауского края предусматривает три единицы планирования – город Бауску, город Иецаву и волости Бауского края). Это означает, что на каждую единицу планирования бюджета с общественным участием можно подавать отдельную проектную заявку.

Юридические рамки бюджета с общественным участием определены в законе «О самоуправлениях», а более детальные правила относительно порядка расходования бюджета с общественным участием устанавливает каждое самоуправление путем издания положения о бюджете с общественным участием (обязывающих правил). В такие правила включается также бланк проектной заявки, чтобы оформление подаваемых проектов сделать максимально простым и единообразным. Следует отметить, что на данный момент в большинстве самоуправлений указанные обязывающие правила пока находятся в разработке.

Подача, отбор и реализация идей

Проекты расходования бюджета с общественным участием могут подавать физические лица начиная с 16-летнего возраста, не связанные с самоуправлением товарищества или учреждения. Самоуправления обязаны обеспечить возможность подавать проекты с общественным участием раз в год.

Интересно, что заявки можно подавать и на проект с общественным участием, реализуемый в другом самоуправлении. Например, житель самоуправления города государственного значения Лиепаи может подать проектную заявку на проект, реализуемый в рамках бюджета с общественным участием самоуправления города государственного значения Риги. Однако голосовать по проектам смогут только физические лица, задекларированные на административной территории соответствующего самоуправления, начиная с 16-летнего возраста.

Необходимо учитывать, что поданный проект с общественным участием должен быть оформлен на бланке, включенном в положение о бюджете с общественным участием соответствующего самоуправления. К тому же проект должен быть осуществимым и включать приблизительные расходы, а также соответствовать другим условиям положения о муниципальном бюджете с общественным участием.

Стоит обратить внимание и на то, что проекты с общественным участием могут предусматривать инвестиции в имущество самоуправления или в недвижимую собственность другого лица – субъекта публичного права или частного лица, если данное имущество предназначено для реализации автономных функций самоуправления или добровольческих инициатив. Другие действия самоуправления в проекте можно предусмотреть лишь в том случае, если они связаны с реализацией автономных функций самоуправления или добровольческих инициатив. Реализованные проекты должны быть широко доступны обществу.

Ответственность за реализацию проектов с общественным участием несет соответствующее самоуправление, которое обязано приступить к реализации проекта не позднее чем через три месяца после объявления результатов конкурса проектов и реализовать проект в течение двух лет.

Вывод

Бюджет с общественным участием – отличная возможность для каждого из нас участвовать в развитии латвийских самоуправлений. Будем активны и воспользуемся этой возможностью!