В последнее время в публичном пространстве появляется информация, в которой подчеркивается влияние на конкуренцию поведения поставщиков. Напротив, такое явление, как искажающее конкуренцию поведение закупщика, детально оценивается в редких случаях. В публичных закупках заказчик наделен свободой выбора в части установления требований, однако зачастую при установлении требований заказчик изначально ограничивает подачу предложений кандидатов или претендентов, что в целом искажает конкуренцию. В данной статье мы подробнее рассмотрим, какие действия заказчика при выдвижении требований или критериев в публичных закупках нередко прямо или косвенно искажают конкуренцию.
Из данных цифрового инструмента Бюро по надзору за закупками (БНЗ), где можно ознакомиться со статистикой закупок, следует, что в 2022 году доля публичных закупок, на которые поступило только одно предложение, составляет 83%. Следовательно, конкуренция наблюдается менее чем в пятой части всех закупок. На количество предложений могут влиять различные факторы, одним из которых являются установленные заказчиками ограничивающие требования.
Например, публичная закупка, одним из требований которой предусматривается, что поставщик услуги должен быть зарегистрирован в том городе, где находится заказчик. Поэтому претендент, находящийся, к примеру, на расстоянии менее двух километров от границы города, не может подать свое предложение, так как не соответствует выдвинутому заказчиком требованию, хотя фактически находится в трех минутах езды от границы города. В данном случае заказчик не обеспечил альтернативу установлению требования к конкретному местонахождению, создав ситуацию, в которой количество претендентов уменьшается или ограничивается и соответственно заказчик получает предложение, возможно, не самое выгодное с хозяйственной точки зрения.
Следует добавить, что эффективность процедуры публичной закупки в большой степени зависит от конкуренции. В такой ситуации составление предложений на условиях, существенно ограничивающих количество потенциальных претендентов, серьезно угрожает принципу нейтральности конкуренции. Таким образом, тщательно оценить влияние своего поведения должен не только потенциальный претендент, но и заказчик.
Конкуренцию между претендентами потенциально искажает и ограничивает не только отсутствие альтернативных требований в ситуациях, когда это необходимо, но и выдвижение требований, которые не соответствуют цели закупки и для которых не указаны или не обоснованы критерии оценки.
В качестве примера можем рассмотреть требование относительно опыта претендента, когда устанавливается конкретное количество работников на предприятии, которому оказывалась услуга. Такое требование обосновывается оценкой значимости проекта, однако это субъективные оценки. Например, когда требуется наличие опыта подготовки проекта для предприятия, на котором трудились 100 работников, если на предприятии в тот момент было 99 работников, разве это не может объективно считаться соответствующим опытом? Поэтому при установлении требования, выдвигающего конкретный критерий, необходимо не только указать альтернативу, но и установить критерии оценки – в каком диапазоне следует оценивать соответствие претендента выдвинутому требованию.
Аналогично, чтобы избежать создания необоснованных преимуществ или благоприятных условий для конкретного претендента, включаемое в критерии оценки эквивалентное требование не должно быть формальным. В случае эквивалентного требования не будет имитироваться конкуренция и появится потенциальная возможность избежать тенденции, когда предложение подает только один претендент.
Дополнительно следует указать: новыми поправками к закону «О публичных закупках», вступившими в силу 1 января текущего года, предусматривается, что заказчик должен прервать процедуру закупки, получив одно предложение, кроме случаев, когда предварительно проведено совещание с поставщиками или это угрожает интересам общественной безопасности или охраны здоровья. Соответственно заказчик дополнительно заинтересован выдвигать свое требование и критерии его оценки таким образом, чтобы предложений потенциальных претендентов оказалось больше одного.
Не осознавая специфику отрасли, заказчик может выдвигать требования или критерии, несоизмеримые с предметом договора, а также необъективное количество требований или критериев для цели договора закупки, оценка которых никак не повлияет на качественное и своевременное исполнение договора. Таким образом, каждое из выдвигаемых требований или критериев должно быть обосновано и иметь свою цель.
Однако следует отметить, что заказчик не обязан сокращать свои требования, чтобы в закупке могли участвовать всe1, но должен избегать ситуаций необоснованного выдвижения требований, в результате чего решается исход конкурса и преимущества предоставляются одному конкретному претенденту.
Одной из мер по снижению рисков является консультирование с отраслевыми специалистами. Это помогает не только осознать свои пожелания в качестве заказчика, но и ознакомиться с нюансами и спецификой отрасли, что позволяет точнее определить требования к участникам публичной закупки, в результате чего будут получены более качественные и конкурентоспособные предложения.
В настоящий момент политика в сфере конкуренции направлена на запрещенные сговоры и борьбу с картелями и не учитывает поведение публичного сектора рынка, который зачастую выдвижением требований или критериев ограничивает свободную конкуренцию претендентов в публичных закупках.
Несмотря на то что заказчику дана свобода выбора при установлении требований к участникам публичной закупки, нередки ситуации, когда установленные заказчиками требования искажают конкуренцию, наделяя преимуществами одного конкретного претендента. В результате возникает сравнительно большая доля закупок, по которым предложение подает всего один претендент.
Если претендент все же усматривает в установлении требований или критериев заказчика действия, которые, возможно, искажают конкуренцию, он вправе сначала обратиться к заказчику, чтобы получить разъяснение таких требований или попросить их исправить. Если заказчик не внес исправления в требования и претендент все еще усматривает ограничения, он вправе подать в БНЗ заявление о возможных ограничивающих требованиях, а также о других вероятных ошибках, допущенных в процедуре закупки. В то же время согласно статье 141 закона «О конкуренции» претендент вправе проконсультироваться по вопросу возможных нарушений, ограничивающих конкуренцию, в Совете по конкуренции, который помимо компетенции БНЗ может противодействовать искажающему конкуренцию поведению заказчика.
________________
1Определение Департамента по административным делам от 19.07.2022 по делу № SKA-922/2022. Сенат отметил, что у заказчика нет оснований исключать определенные критерии из положения только для того, чтобы ни у одного из претендентов не было преимуществ в конкурсе.
Если у Вас возникли какие либо комментарии к этой статье, просим отправить здесь lv_mindlink@pwc.com
Ваш вопросВ 2021 году мы рассказывали о проекте регламента Европейской комиссии об искусственном интеллекте (ИИ), которым предусматривается регулирование систем ИИ на основе подхода, опирающегося на риски. В частности, системы ИИ, которые считаются системами с неприемлемым уровнем риска, в ЕС не допускаются вообще. Для систем ИИ с высоким уровнем риска проектом регламента предусматриваются строгие условия, которые необходимо выполнить, чтобы получить разрешение на распространение таких систем на рынке ЕС. Пока ведутся предварительные работы, которые позволят применять регламент об ИИ, в сентябре 2022 года Комиссия представила проект директивы об условиях внедоговорной ответственности ИИ («проект Директивы об ответственности»), которая наряду с проектом регламента об ИИ и условиями безопасности продуктов ИИ будет создавать юридические рамки для распространения систем ИИ на рынке ЕС. В данной статье – коротко о том, какие условия предусматриваются проектом Директивы об ответственности для предприятий, чтобы распространять системы ИИ на рынке.
Предприятия все активнее стараются обеспечить разнообразие и инклюзивную рабочую среду для своих работников. Один из инструментов, используемых при этом, – опросы работников, в которые, помимо прочего, включены вопросы о сексуальной ориентации, религиозных убеждениях, состоянии здоровья и другой чувствительной информации, не требующейся для исполнения прямых трудовых обязанностей. Зачастую полученные данные не приносят планируемого результата, напротив, усиливают дискриминацию в рабочей среде или даже причиняют предприятию гигантские финансовые убытки. В данной статье – о том, на что нужно обратить внимание при проведении опросов работников, включающих вопросы разнообразия и инклюзивной рабочей среды.
Семейные споры – зачастую сложный и эмоциональный процесс, затрагивающий несколько отраслей права. Один из вопросов, часто вызывающих разногласия между раздельно проживающими родителями: кому полагаются предусмотренные законом налоговые льготы за находящегося на иждивении ребенка? Ответ не столь однозначен. Судебная практика вносит ясность в оцениваемые критерии.
Мы используем cookie-файлы для персонализации контента, улучшения пользовательского опыта и сбора статистики.
Нажимая «Принять все cookie-файлы», вы соглашаетесь на использование всех типов cookie-файлов. Если вы хотите выбрать, каких cookie-файлов мы можем использовать, выберите соответствующих.
Чтобы получить дополнительную информацию, вы можете ознакомиться с нашей «Политикой использования cookie-файлов».
Эти cookie-файлы обеспечивают работу веб-сайта, и отключить их нельзя. Обычно они применяются в ответ на производимые вами действия, т.е. на ваши запросы, например, установить настройки конфиденциальности или заполнить какие-либо формы и служат для того, чтобы сделать использование вами веб-сайта более удобным для вас. Вы можетe настроить свой браузер таким образом, чтобы он блокировал эти cookie-файлы или оповещал вас о них, но в этом случае некоторые компоненты сайта перестанут работать. Эти cookie-файлы не хранят данные, идентифицирующие личность.
Эти cookie-файлы помогают нам вести подсчет статистики количества посетителей и исследовать источники трафика, чтобы мы могли оценивать и повышать эффективность и удобство работы нашего сайта для вас. Они позволяют нам узнать, какие страницы являются самыми популярными или пользуются наименьшим интересом пользователей, каким образом посетители перемещаются по сайту. Вся информация, собираемая этими cookie-файлами, обобщается и, соответственно, является анонимной. Если вы запретите использовать эти cookie-файлы, мы не сможем отслеживать посещаемость сайта и не сможем регулировать его работу.
В целях продвижения своих услуг, сбора статистики и проведения исследований, PwC и MindLink.lv может размещать на других сайтах рекламу, которая будет видна вам. Cookie-файлы используются для того, чтобы сделать предложения ориентированными на вас и ваши интересы. Кроме того, они нужны для предотвращения частого появления одной и той же рекламы. Эти рекламные обращения предназначены исключительно для того, чтобы ознакомить вас с потенциально интересными для вас предложениями. PwC не продает ваши данные третьим лицам.