На прошлой неделе в Кратких сообщениях мы информировали абонентов MindLink.lv о том, что Еврокомиссия 12 января этого года отказала Латвии в ведении обратного порядка уплаты НДС (реверса) к местным поставкам бытовых электронных товаров и бытовых электрических устройств. Не прошло и недели, как Комиссия опять возражает против запроса Латвии на введение реверсной уплаты НДС – на этот раз на местные поставки строительных изделий. Подробнее об этом – в этой статье.
Цель – уменьшить мошенничество
Принимая во внимание число случаев мошенничества, Латвия ввела реверсный порядок уплаты НДС на строительные услуги. По мнению ответственных учреждений Латвии, данная мера уменьшила число случаев мошенничества в этой отрасли. Однако Латвия признаёт, что после введения реверсного НДС констатирован рост возврата НДС налогоплательщикам в отрасли поставок строительных изделий, что можно частично объяснить приростом мошенничества при поставках строительных изделий. Латвия считает, что часть зарегистрированных плательщиков НДС в строительной отрасли не действует добросовестно и не открывает истинного объёма строительных изделий, используемых при оказании строительных услуг.
Согласно предоставленной Латвией информации, так же и в строительной отрасли, подобно другим отраслям, налогоплательщики используют те же самые способы неуплаты НДС:
a) предналог необоснованно увеличен;
b) поставщики строительных изделий оспариваются («пропавший торговец»), таким образом предприятие не имеет возможности установить происхождение изделия;
c) строительные изделия приобретаются у «буферных предприятий» и декларируют предналог.
Кроме того, Латвия признаёт, что в строительной отрасли имеется наибольший удельный вес теневой экономики, а именно, предприятия не декларируют свои доходы и платят зарплату «в конвертах».
12 октября 2017 года в запросе Комиссии Латвия указала, что за уплату НДС будет отвечать лицо, которому поставляется товар или оказаны услуги. Вводя с 1 января 2018 года реверс НДС на местные поставки строительных изделий, Латвия хочет бороться с мошенничеством в строительстве.
Точка зрения Комиссии
Комиссия указала на то, что реверс НДС целесообразен только тогда, когда соответствующие товары не могут одновременно попасть к конечному потребителю другим путём, плохой налогоплательщик замещён надёжным, и не существует риска мошенничества на уровне розничной торговли или в других странах ЕС, не использующих эту систему.
По мнению Комиссии, во-первых, следует указать, что соответствующие товары могут быть предназначены для личного потребления, таким образом создаётся риск, что мошенничество переместится по цепи поставки дальше, что ещё труднее было бы контролировать. При переносе исполнения всех обязательств по НДС в конечное звено цепи, риск увеличивается. Кроме того, существует риск, что мошенничество переместится в другие страны ЕС.
Комиссия также указала, что введение реверса НДС не является долговременным решением и оно не заменяет должных контрольных мероприятий в отрасли и в отношении налогоплательщиков. Хотя Латвия в своём запросе указала, что введён большой комплекс контрольных мероприятий для борьбы с мошенничеством с НДС, не указаны причины, почему эти контрольные мероприятия могут быть недостаточны, чтобы бороться с мошенничеством в строительной отрасли. Одновременно Латвия не указала, какие конкретно мероприятия ведены или будут вводиться, чтобы бороться с мошенничеством в отрасли поставок строительных изделий.
Согласно предоставленной Латвией информации в отрасли поставок строительных изделий констатировано несколько видов мошенничества. Хотя местная система реверса НДС действенна, чтобы бороться с мошеннической деятельностью «пропавших торговцев», она не является подходящим инструментом для борьбы против других видов мошенничества, например, не декларированием закупленного количества строительных изделий. Таким образом, запрошенное мероприятие не будет оптимальным решением для мошеннической ситуации в отрасли поставок строительных изделий.
Так как Комиссия пришла к выводу, что введение реверса НДС в Латвии могло бы неблагоприятно повлиять на мошенничество на уровне розничной торговли и в других странах ЕС, Комиссия в своём сообщении от 18 января этого года возражает против запроса Латвии о введении реверса НДС на местные поставки строительных изделий, поскольку это мероприятие не было бы оптимальным решением, чтобы устранить сложную ситуацию с мошенничеством в этой области.
Принимая во внимание оба возражения Комиссии против введения реверса НДС на внутренние поставки, приходится согласиться с Комиссией, что комплекс контрольных мероприятий Министерства финансов и СГД для пресечения мошенничества недостаточен, также, как и желание перенести вся обязательства по НДС в область розничной торговли, что могло бы создать новые возможности для мошенничества с НДС.
Налогоплательщикам, которые производят местные поставки таких товаров, к которым применим реверсный порядок уплаты НДС, следует следить за дальнейшими действиями Министерства финансов, чтобы своевременно подготовиться к планируемым правовым изменениям или утверждённому Комиссией введению реверса НДС.
