Статус организации, работающей на благо общества (ОРБО), не только подтверждает, что деятельность организации осуществляется в интересах общества, но и мотивирует саму ОРБО привлекать пожертвования и получать различные налоговые и другие привилегии. Пожертвования являются важным источником финансирования различных проектов ОРБО на благо общества, в свою очередь, благотворители могут получить налоговые преимущества. Министерство финансов (МФ) издало информационный доклад о деятельности и развитии ОРБО. В статье приводится его краткое изложение, мнение предприятий о данных льготах и информация о том, поощряет ли это деятельность ОРБО.
Доклад МФ
В законе «О ПНП» Кабинету министров поручено до 30 ноября текущего года оценить влияние льгот на получаемые ОРБО пожертвования и в случае отрицательного влияния вместе с отраслевыми ассоциациями ОРБО разработать предложения о необходимых поправках.
Как указано в поданном Кабинету министров докладе МФ, показатели компонентов, формирующих индекс благосостояния, индекс пожертвований или индекс счастья в Латвии, в основном находятся ниже среднеевропейского уровня. В эти сферы необходимо внести дополнительный вклад, и большие надежды возлагаются именно на сектор ОРБО (НГО).
Несмотря на то что пожертвования носят филантропический характер, важно дополнительно стимулировать благотворителей, готовых участвовать в решении важных для общества проблем, различными преимуществами. И благотворитель, и волонтер являются одними из существенных субъектов, участвующих в деятельности на благо общества, и могут быть как физическими, так и юридическими лицами.
Согласно данным Charity Aid Foundation за 2018 год, Латвия по индексу пожертвований занимает 137 место из 144 участвовавших в исследовании стран. На готовность сделать пожертвование влияют различные факторы: традиции, уровень доходов и в большой степени налоговые льготы. Как указано в докладе МФ, после перехода на новую модель применения ПНП размер пожертвований юридических лиц в 2019 году сократился на 34%.
Государству посредством нормативных актов следует поощрять деятельность ОРБО в выбранных сферах, эффективно используя все доступные негосударственному сектору источники финансирования, в частности пожертвования, создавая привлекательную для благотворителей систему налоговых льгот, а также подарки, наследства, дотации, помощь самоуправлений и выручку от хозяйственной деятельности.
Предложения МФ
До 1 апреля 2022 года планируется разработать и передать на рассмотрение Кабинету министров новый закон «Об ОРБО», а также поправки к закону «О ПНП» и закону «О ПНН». Планируется внести поправки и в закон «О товариществах и учреждениях». К сожалению, пока в доклад МФ не включены инициативы относительно дополнительных льгот по подоходному налогу для благотворителей, однако актуализированы следующие проблемы и желательные улучшения:
1. Систематизировать и упростить процедуру присвоения статуса ОРБО. Статус ОРБО позволяет благотворителям использовать налоговые льготы, а самой ОРБО – претендовать на установленные государством и самоуправлениями преимущества. В законе «Об ОРБО» определено, что такое ОРБО, какая деятельность считается направленной на благо общества, а также установлен порядок присвоения статуса ОРБО. Как указано в докладе МФ, несмотря на то что в законодательстве можно выявить признаки ОРБО, широкие возможности интерпретации приводят к неоднозначному представлению о деятельности ОРБО, в результате чего в статусе ОРБО работают организации, не соответствующие сущности ОРБО. Поэтому планируется уточнить определение ОРБО и продвигать деятельность ОРБО в определенных сферах, пользующихся особой поддержкой государства. Законодательством должно исключаться использование статуса ОРБО ради благосостояния ее членов (кроме работы на благо социально слабозащищенных групп лиц) или налоговой оптимизации. Планируется устранить проблемы вопросов о юридических формах деятельности социального предприятия или ОРБО.
2. Уменьшить административное бремя ОРБО. Планируется создать двухступенчатую систему ОРБО (ОРБО1 и ОРБО2) по принципу «чем больше привилегий, тем больше обязанностей». К ОРБО2, желающим воспользоваться льготами по ПНП и ПНН для благотворителей, освобождением от НН и другими благами, будут предъявляться более строгие требования относительно надзора, открытости и прочего, в том числе предусмотрен надзор и контроль за результативными показателями. Комиссия по работе на благо общества будет рассматривать ежегодные отчеты ОРБО2, а также отчеты о доходах и расходах. Кроме того, планируется оценить отчеты, представляемые различным государственным и муниципальным учреждениям и другим органам по надзору за расходованием предоставленного ОРБО финансирования, и в пределах возможного добиться гармонизации требований о включаемой в отчеты информации. Присвоение статуса ОРБО и деятельность ОРБО в Латвии регулируются специально разработанным для данной группы организаций законом «Об ОРБО», на основании которого издано семь правил КМ. В свою очередь, деятельность ОРБО в качестве юридического лица в зависимости от юридической формы регламентируется законом «О товариществах и учреждениях» или законом «О религиозных организациях». На ОРБО распространяется действие и закона «О бухгалтерском учете» с подчиненными ему правилами КМ, и соответствующего налогового законодательства. МФ обобщило проблемы, возникающие при заполнении списка пожертвований и подарков, а также бланков отчета о деятельности и плана дальнейших действий, и постарается найти решение.
3. Повышать эффективность надзора за ОРБО. Присваивает статус ОРБО и лишает его СГД на основании заключения Комиссии по работе на благо общества (КРБО). Комиссией руководит СГД при участии представителей ряда министерств и общественных организаций. Основной критерий присвоения статуса ОРБО – обеспечивает ли деятельность организации существенное благо для общества в целом или какой-либо его части. Особое внимание уделяется тому, чтобы товарищество не преследовало цель удовлетворения интересов его членов или учредителей. В будущем предусмотрено большее вовлечение КРБО в процесс принятия решений о присвоении статуса ОРБО и надзоре за их деятельностью с одновременной установкой новых прав и обязанностей членов ОРБО. Ежегодные отчеты ОРБО2 и ОРБО, чья выручка от хозяйственной деятельности превышает 50% от совокупных поступлений, каждый год будет оценивать КРБО.
4. Разработать матрицу оценки ОРБО, включив в нее финансовые и нефинансовые показатели и определив единый подход, чтобы сократить количество случаев лишения статуса ОРБО и сформировать единую практику оценки.
5. Упорядочить вопросы осуществляемой ОРБО хозяйственной деятельности. На практике удельный вес доходов от хозяйственной деятельности велик. Норма закона «О товариществах и учреждениях» об осуществлении хозяйственной деятельности в качестве вспомогательной интерпретируется довольно широко. Планируется внести изменения в нормативное регулирование, которые позволят ОРБО при определенных условиях получать доходы от хозяйственной деятельности в размере более 50% (и даже 100%) от общих доходов, одновременно усовершенствовав процесс надзора и отчетности. Как уже упоминалось, ОРБО, чьи доходы от хозяйственной деятельности превысят 50% от общей суммы доходов, будет оценивать КРБО. У ОРБО также может возникнуть необходимость изменить юридическую форму и в качестве общества капитала претендовать на статус общественного предприятия. В бухгалтерском учете ОРБО потребуется отделить учет доходов и расходов от хозяйственной деятельности от прочей деятельности ОРБО, чтобы обеспечить прослеживаемость источников погашения расходов. При определенных обстоятельствах у НГО и ОРБО может возникнуть обязанность уплаты ПНП. Планируется также установить административную ответственность за злоупотребление статусом ОРБО в случае осуществления в данном статусе хозяйственной деятельности.
6. Обеспечить информированность общества о деятельности ОРБО и ее результатах, способствуя вовлечению общества в деятельность организации. В отличие от большинства стран-участниц, информация о результатах финансовой деятельности ОРБО и качественных показателях их деятельности в Латвии ограничена и раздроблена. Создание единой платформы могло бы популяризировать деятельность ОРБО и ее результаты, обеспечить ее прозрачность и способствовать развитию культуры филантропии и вовлечению общества.
